周慧敏

　　廣東省衛生計生委昨日通報，2012年度廣東省社會撫養費征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會撫養費征收額，總計近200億元。（12月5日《新京報》）
　　計劃生育政策實施30多年，與之伴生的社會撫養費的收支情況，本應主動向社會公開，但情況恰恰相反。於是，今年7月，浙江律師吳有水以公民身份，向全國31省份計生、財政部門申請公開社會撫養費收支情況，由此引發了一場質疑巨額社會撫養費征收標準和用途去向的輿論風暴。正是在迫於社會關註的當口，國家衛生計生委向各地發出了公開社會撫養費的通知。截止目前，已有24省份相繼公開了2012年的社會撫養費征收總額，總計近200億元，並稱已全部上繳國庫。但是，這些社會撫養費的具體支出情況卻沒有、也無法公開。其實，社會撫養費的去向，不應該是秘密。
　　2002年出台的國務院《社會撫養費征收管理辦法》明確規定，社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。顯然，征收社會撫養費的目的，主要就是為了調節自然資源的利用和環境保護，就是對違反國家計劃生育政策超生子女的家庭進行的懲罰，以此促進社會的公平正義。但是，在現實生活中，社會撫養費的作用是否實現？這些年來，社會撫養費的支出情況也一直沒有公開，這不得不讓人生疑。
　　按照現行財政收支制度，社會撫養費的征收和支出應該是地方政府的不同部門來實施。計生部門負責征收，征收的費用也全部上繳入當地政府。社會撫養費用的支出應該是政府的財政部門提出方案，當然會參照相關法律法規的規定和計生部門的建議意見，盡可能地將該筆費用用於適當補償政府的社會事業公共投入。說白了，就是將該筆費用作為政府收入的一部分，納入了政府開支的總預算。
　　同時，這個支出當中也有很大一部份是用於征收部門的人員和工作經費開支。一些地方政府財政支出壓力特別大，保吃飯、保運轉、保基本的公共事業建設都非常困難，為了調動資金征收職能部門的工作積極性，常常運用“按比例返成”的辦法。如許多地方的政府規定，計生部門的社會撫養費收入與其自身收入掛鉤，並按照“二八”、“三七”等比例進行返成。計生部門每徵10000萬元，儘管都暫時全部上繳入國庫，但是，地方政府會在保證其職工工資的情況下，給計生部門再次返還2000元左右作為其開展工作的經費支出。這樣，才會更好地調動計生部門征收工作的積極性。
　　但是，這樣的做法卻明顯地與社會撫養費的征收目的不大相符合。其實，這些被征收的社會撫養費，大部分都被用作計生部門的人員及工作經費支出，相應的，用於社會公共事業或者補償環境和資源的支出就會減少，與計劃生育政策和征收社會撫養費的初衷相背離。應該說，這也許就是各地社會撫養費一直以來都沒有主動公開用途的原因之一吧？
　　此外，數額不菲的社會撫養，還容易導致農村貧富差距的拉大，也由於其難以征收完而影響社會公正、製造社會矛盾。再加上人們對只生一個孩子的計劃生育政策的天然抵觸，主動上繳社會撫養費的人幾乎為零，所有的費用基本上都得靠計劃生育幹部去挨家挨戶地做工作，甚至採取相關粗暴方式去收取，這無疑會在一定程度上影響乾群關係。
　　好在黨的十八屆三中全會及時提出了“單獨二胎”政策，下步，國家也應該還會全面放開二胎，更加公平的計劃生育政策註定會減少社會撫養費的征收難度。到時，其使用去向也定會不再是秘密。
　　文/呂立　　（原標題：社會撫養費的去向，不應該是秘密）